走马永德农业农村 [来源：党校 | 作者：周波 | 日期：2013年4月17日 | 浏览1514 次] 【  】 

永德县2011年国民经济和社会发展统计资料显示，全县年末总户数92467户，总人口352249人（公安户籍人口），其中，乡村户数73861户，农业人口322804人，乡村住户占全县总户数的80%，农业人口占全县总人口的91.6%。全县幅员3208平方公里，山地面积达95%以上，平坝面积不足5%。作为典型的欠发达地区山区农业县，永德长期发展缓慢，是党的改革开放政策特别是社会主义市场经济，唤醒了长期沉睡的永德大地，使永德的农业农村发生了翻天覆地的变化。

一、发展变化成效喜人

1．现代农业雏形初现，农民生活水平有了大幅度提高

现代农业不同于小农经济。小农经济以自给自足为目的，其特点是“小而全”。现代农业是在市场经济条件下，围绕农业产品的商品化，追求农业生产的专业化、规模化和集约化。

现在的永德农业，如果从一家一户的角度考察，小农经济的遗迹依然存在，传统农业的影子仍然很浓，几乎家家户户都是“一业为主，多业并存”的生产格局，几乎每一个家庭都是在以某一主业为主的同时，兼顾诸如养猪、养鸡、种菜等生产，以满足自己的日常生活需要。这种“小而全”的生产生活方式，是小农经济的固有产物，是传统农业的历史缩影。

但是，如果从全县的角度来看永德农业，我们就会惊喜地发现现代农业已经成为永德农业的发展主流。通过以市场为导向，以企业为龙头，以千家万户连片种植为基础，永德农业已经基本实现了专业化、规模化、集约化，初步具备了现代农业的雏形。尤其是在蔗糖和烤烟产业体系中，现代农业的元素已经比较齐全，蔗糖产业已经成为永德现代农业的典型代表，成为永德农业产业体系中的“大哥大”。

不难看出，现阶段的永德农业具有两面性。一方面，现代农业是发展趋势，并且已经成为主流；另一方面，传统农业和现代农业还将长期并存，实现真正意义、完全意义的现代农业还有很长的路要走。永德农业的这种两面性，说明了永德农业正处于传统农业向现代农业过渡的重要历史转折期。这种转折和过渡，必将成为永德农业史上一场深刻的革命。

伴随着现代农业的发展，永德农业逐步告别了自给自足的小农经济；在农业产业化浪潮的推动下，永德农业逐步走上了农业产品商品化的现代发展之路。从自给自足到农产品商品化，永德的农业生产关系发生了根本变化，生产关系的这种根本变化带来了生产力的大解放，而强劲的生产力又使农民的生活水平有了大幅度的提高，这种提高表现在农民的吃、穿、住、行、医、教上，反映在农民的精神面貌和思想观念中。2011年，全县农民人均纯收入实现新突破，增加1068元，达到4199元。

明确永德农业的发展方向和历史定位很有必要，这有助于我们在发展永德现代农业过程中明确思路、排除干扰、去除旁骛、合理抉择。

2．蔗糖、烤烟、茶叶、核桃、畜牧业成为支撑永德农业大厦的五大支柱

计划经济时代，在“以粮为纲”的指导思想下，永德的农业生产以粮食为主，所有的水田都用来种植水稻，所有的旱地几乎都长满了玉米。即便如此，每年秋收一过，在上缴了国家征收的“公余粮”后，绝大多数农户分到的粮食仍然不能满足一家人一年的需要，全县近80%的农户依然年年缺粮。

是市场经济为永德的农业生产开辟了广阔的发展前景。伴随着改革开放的历史步伐和市场经济体制的逐步确立，企业在政府的怀抱中逐渐长大，适合于永德土壤的蔗糖企业在市场经济条件下渐渐如鱼得水，一马当先，率先发展了起来。

永德属甘蔗原生地之一，2/3左右的地区适宜甘蔗生长。南汀河、永康河、赛米河三大河谷以及怒江谷地有着蔗糖生产的历史传统，又是当今蔗糖生产的主要基地。1949年，全县蔗园面积不过百亩。解放后，县人民政府从资金投入、技术辅导、税务征收、价格奖励等方面实行政策扶持，1960年国营永康机制红糖厂创业投产，1982年永康白糖厂建成投产，1990年永甸白糖厂建成投产，1996年勐旨糖厂建成投产，2011年麦坝糖厂建成投产。通过几十年的打拼，永德蔗糖业终于芙蓉出水，成就了今天的产业老大地位，成为支撑永德县域经济的首要支柱。

2011年，永德甘蔗种植面积为376218亩，甘蔗入榨量达到117.6万吨（2011/2012年榨季）。全县10个乡镇除了冷凉山区的乌木龙以外，其它乡镇乡乡有甘蔗镇镇有蔗园。其中，永康和小勐统两镇甘蔗种植面积分别达到110998亩和90299亩，合计面积占全县总面积的54%。目前，全县建成甘蔗专业村11个，甘蔗专业组40个。甘蔗产业覆盖9个乡镇87个村民委员会843个村民小组38517户农户16余万人。种蔗收入成了永德农民的“第一收入”，种蔗农户的收入普遍在2、3万元到7、8万元之间，少数蔗农的种蔗收入甚至多达10多万元。蔗农人均收入接近3000元。蔗区的许多农户通过“甜蜜的事业”告别了贫困，圆了发家致富梦。

烤烟是继蔗糖业之后在永德大地兴起的又一新兴产业，虽然起步晚，波折大，但鉴于它在“农民增收、财政增长、企业增效”中的特殊贡献，通过政府、企业和烟农的合力坚守，今天的永德烤烟经过几起几落，终于告别了起步时的跌跌撞撞，以其昂扬向上的精神状态，逐渐成为支撑永德农业经济大厦的又一重要支柱。

2011年全县种植烤烟45201亩，产量达6681.5吨。目前，永德烤烟以大山为龙头，以德党、班卡和亚练为骨干，几乎覆盖了全县所有乡镇。对于烤烟产业，永德县委、政府高度重视，认为烤烟产业是永德加快农业产业结构调整、推动山区农业综合开发、建设山区农业转型发展实验区、促进农民较快增收、抢占发展制高点的重要产业， 2012年实现烤烟种植8万余亩，为实现把永德建成全市最大烟区的目标迈出了坚实的一步。

与蔗糖和烤烟不同，茶叶、核桃以及畜牧业在永德自古有之，属于典型的传统农业，但是，由于历史的原因，特别是受体制和观念的束缚，三大传统农业一直裹足不前，长期以来处于自给自足状态，种养技术落后，零星分散，不成规模，产业化水品极低。

如今，无论是茶叶、核桃还是畜牧业都有了长足发展。

核桃在冷凉山区迅速发展，由过去每家房前屋后有几颗，发展成为今天每户几亩、十几亩乃至几十亩的规模种植，乌木龙、崇岗、勐板三个乡镇已经建成了万亩连片的核桃基地。2011年，全县核桃种植面积近百万亩（具体统计数据为996711亩），产量达6892吨。

核桃是最有发展前景的绿色产业，因为它既是理想的食用油原料，同时，又可用于生产制造生物质柴油，在绿色食品越来越被重视、能源危机不断深重的今天，核桃的这种潜质使它具有十分看好的市场前景，因此，广植核桃不会导致“绿荫下的贫困”，我们无需惧怕核桃的市场风险，没有必要担忧核桃的生产过甚。

永德茶叶品质优良，主要生产绿茶、青毛茶和普洱茶，茶园面积和茶叶产量在临沧8县区中位居第二。茶园主要分布在乌木龙、亚练、小勐统、勐板、德党等乡镇的冷凉山区。2011年全县种植面积为175038亩，产量达7255.7吨，农业产值超过亿元，涉茶农民约22万人。

永德茶叶虽然基础条件不错，但是，生产经营手段落后粗放，种植分散，生产加工以家庭小作坊为主，设备简陋落后，工艺简单粗糙，科技含量低，技术水平低。改革开放以来，在市场的引领带动下，县内涌现了诸如银竹、紫玉、戎氏、永丰、新文、双雄、小邦贵、古源等一批规模制茶企业，基本形成了“龙头（企业）带基地，基地连农户”的生产经营格局，为未来永德茶叶的现代化生产奠定了较好的生产经营基础。

以猪、鸡、牛、羊养殖为内容的永德畜牧业，也已一改过去“养猪为过年，养牛为耕田”的落后局面，在品种改良、科学饲喂、规模养殖等方面有了喜人的变化。2011年，全县出栏生猪452283头，大牲畜31685头，山羊38930只。

除了上述五大农业产业外，永德还有芒果、澳洲坚果、咖啡、药材、橡胶、紫胶、粮食等农业产业。总的来看，永德农业产业种类已经不少，实现永德农业的科学发展，重点在合理、科学调整农业产业结构，关键要努力做好农业产业的优化升级以及相关农业产品的提值增效。就现阶段而言，围绕市场需要，进一步做好芒果产品的加工改造，继续做强做大核桃产业并及时延伸其产业链，已成当务之急。

3．交通基础设施对促进农村发展、农民增收作用巨大

永德自古就是“北上保山，南下果敢腊戌”的重要茶马古道，但现代交通在永德的起步较晚，直到1964年羊镇公路穿越县境，永德才有了第一条通行汽车的公路。进入上个世纪70、80年代，永德的县乡公路逐步开通，公路建设得以缓慢推进。最近10年是永德公路建设迅速发展的重要时期。

目前，永德已经建成了四通八达的公路网络。羊镇公路和施孟二级路以永康为结点呈x状辐射全境，奠定了县境交通基础；由县城通向各个乡镇的县乡公路，与羊镇公路和施孟公路两大干线重叠分流，构成了永德公路网络的骨架，截止2012年，县乡公路已经全部实现柏油化；乡村公路宛如一条条血管通向各个行政村，全县116个行政村已经村村通公路并且都已沙石化，个别行政村已经实现硬化，绝大多数自然村也已经有了土路通行。此外，凭借蔗糖、烤烟等产业，以县、乡、村公路为基础，永康河流域、南汀河流域、赛米河流域普遍构筑起了随处可见、密如蛛网的机耕、机运生产道路。2011年，不包含蔗区公路、机耕公路、烟区专用路，全县公路里程达4473公里，其中，省道186公里，县乡公路408公里，乡村公路3879公里，邮、水、电、林专用路51公里。

现代交通路网的初步建成，从根本上改变了永德农民的生产生活方式，极大地提高了农业劳动生产力，对促进农村发展、农民增收发挥了巨大作用。

4．中心城镇拉动农、工、商、学齐头并进

县乡中心城镇介于城市和农村之间，是联系城市和农村的“桥梁”和“纽带”，是城市和农村之间的“中转站”，在工业化、城市化进程中地位特殊、作用巨大，因此，重视并做好县乡中心城镇建设影响深远，意义重大。

永德县乡中心城镇建设通过历届县委、政府的不断推进，已经取得了较好的成绩，县乡中心城镇功能逐步齐全，集聚、辐射作用日益凸显，尤其是“休闲德党”、“工业永康”两大中心城镇的迅速崛起，带动和提升了全县其它8个乡镇中心城镇建设，拉动了全县农、工、商、学、医齐头并进。

中心城镇建设和道路交通建设，是永德经济、社会发展这盘棋中的两颗重要“棋子”，在永德的工业化和城镇化进程中发挥着“车之两轮，鸟之双翼”的作用，对永德的科学发展、跨越发展至关重要。

5．进城务工收入成为农民增收的重要来源

发展是解决农村所有问题的根本所在，农业、农村的发展关键在于增加农民收入。永德作为欠发达地区农业县，农业劳动力资源相对丰富，全县32万农业人口中约有近19万的农业劳动力。按照目前的劳动生产率，永德农村大约有5万人左右的富余劳动力。最近几年，随着东部沿海地区工业、服务业的不断发展，永德每年都有大批的农村劳动力奔赴东部沿海地区进城务工。随着务工收入的逐年提高，农民进城务工收入逐渐成为农民收入的重要来源，在个别地方，农民进城务工收入甚至大大超过家庭农业收入，成为改善家境、发家致富的收入主流。

笔者对小勐统镇的一个小山村——岩头田做过一个调查。该村59户267人，是永甸蔗区的一个甘蔗专业自然村。全村2011至2012榨季的种蔗收入为90万元。该村有173个劳动力，其中的80人分别在广东的深圳、东莞以及山东的青岛等地务工，2011年6月至2012年5月一年，全村的务工收入扣除生活费后共计约120万元。两相比较，务工收入比甘蔗收入多30万元（养殖收入不计，该村务工收入和甘蔗收入两项合计210万元，年人均收入为7865元，比全县平均水平的4199元多3666元）。

6．以“平顶房”为标志的新一轮住房改造如火如荼

安居才能乐业，房屋是农民的主要财富，也是农民最大的“面子工程”， 最能反映农民生活水平的高低，事实上“住房+产业”几乎是农村生活的全部，因此，农民很重视住房建设，即使为此花费大半辈子的积蓄，他们也心甘情愿。

解放至今的60余年间，永德的农村住房经历了杈杈茅草房——土坯瓦顶房——砖瓦房——平顶房的发展演变历程。最近几年，在新农村建设浪潮的助推下，永德农村以“平顶房”为标志的新一轮住房改造方兴未艾，如火如荼。

平顶房是农民住房现代化的标志。随着大批农民建好并住进平顶房，他们的生产生活方式也在悄悄发生着变化，许多旧观念、旧习俗得到了改变，讲究干净卫生、注意精神面貌、强调饮食安全等也成了他们的基本生活要求。

7．土地整治已经悄然兴起

土地是农民最重要的生产资料。最近几年，以“坡改梯”为内容的土地整治改造在热区的许多地方悄然兴起。土地整治最先由政府推动，项目区的农民最先从中尝到了甜头，于是，一些经济条件较好、意识比较超前的农民开始了自己投资、自己改造。目前，土地整治主要集中在永康、班卡、小勐统、大雪山等几个乡镇，面积可能有数千亩之多。

土地整治的兴起，可喜可贺，值得关注。一方面说明土地资源越来越珍贵，另一方面说明农民更加重视和珍惜土地。永德山高坡陡，坡地面积占全县耕地面积的绝大部分，通过“坡改梯” 的土地整治，在实现保水、保肥的同时有利于耕作，这对提高永德的土地质量、保护环境、恢复生态将具有划时代的意义。

二、存在问题值得关注

1．发展不平衡

发展不平衡主要反映在以下几个方面：(1)自然资源禀赋差异。冷凉山区和水热资源富集的河谷坝区，由于自然资源禀赋的差异，河谷和坝区发展较为迅速，山区发展相对滞后；（2）交通条件差异。交通干道沿线地区和交通闭塞、困难地区，发展不平衡；（3）区位差异。中心城镇及其周边地区的发展较好、较快，远离中心城镇且交通闭塞的偏远地区发展变化慢；（4）文化和观念差异。自然客观条件一致的同一地域内，人的文化素质和思想观念的差异，导致不同家庭的发展进步不平衡。

从发展不平衡出发，在工作中需要坚决克服“面子工程”和“政绩工程”的束缚，树立整体意识，立足全县，统筹城乡，统筹山坝，统筹远近，让发展快的继续发展，让发展慢的加快发展。

2．生态环境日益脆弱

在现代社会，保护生态、维护环境已经不再是发展的对立面，无论是发达国家还是新兴市场经济国家都把保护生态、维护环境当作“保护地球，造福人类”的己任，事实上，越发达的国家和地区越重视生态环境的保护和建设。

永德在历史上曾经是一个山清水秀的地方。即使到了上个世纪六、七十年代，永德依旧森林密布，河流湍湍，空气湿润，水草丰美。

自1982年以来，随着以“家庭联产承包责任制”为主要内容的农村改革的逐步深入，农业劳动生产力得到了空前的释放，永德的生态环境也随之出现了严重退化。导致生态环境严重退化的主要原因是开荒种地。开荒种地是永德生态环境严重退化的最大杀手，生态环境退化是永德早期农业产业化进程中的沉重代价。进入上世纪七、八十年代，为了发展蔗糖产业，县内三大流域都在拼命地开荒种蔗，先开了荒山，再砍下森林，土地大块大块地增加，森林一片一片地倒下，原本遮天蔽日的热带河谷阔叶雨林已经淡然无存，山腰的针叶阔叶混交林也没有能够幸免于难，最后只在山顶留下了稀稀疏疏的一道道标志性森林景观。有人为此生发感慨，说将来的农村人只有进入城市才能看到森林了。

尽管河谷仍然苍翠，山坡依旧披绿，但是，蔗林代替不了森林，生态环境确实退化了。生态环境的退化，致使森林减少，水流干涸，物种灭绝，空气干燥，土壤退化，疾病增多……。除了开荒种地以外，修筑道路、炸山取矿、排放废水废气、人畜污染等，也是导致永德生态环境退化的重要原因。

生态环境的退化，表面上看，似乎是经济发展的必然结果，实际上发展经济和保护环境并不绝对是“熊掌和鱼肉”的关系。如何走出发展经济与保护环境对立的“怪圈”，这就需要“加快转变经济发展方式”。

 3．水利设施建设落后

永德水资源丰富，但分布不合理，虽然南汀河、永康河、赛米河纵贯全县，但山高水低，旱地多，水田少，许多地方人畜饮水困难。

一方面是水资源丰富，另一方面是可用水短缺，说明永德并非资源性而是工程性缺水。因此，加大投入、加强水利工程建设是实现永德农业旱涝保收的重要途径。

解放前，永德没有什么水利工程。新中国成立60多年来，永德始终重视水利建设，在水利工程、防汛抗旱、饮水安全等领域不断推进，取得了骄人的成绩。永德水务局有关资料显示，永德县经过多年农田水利基本建设，初步形成具有一定规模的防汛抗旱、农业灌溉、水土保持、城乡供水体系。目前，共建成大小水利工程3774件，其中：蓄水工程153件，分别是中型水库1座，小（一）型水库4座，小（二）型水库7座，坝塘140座，总蓄水量为4149万立方米。引水工程3173件，0.3立方米每小时以上引水渠26件，三面防渗沟渠312千米。蓄引结合，全县可供水量达7140万立方米，有效灌溉面积198000亩，有效灌溉率27.5%。人饮工程213件，解决了12.1万人、7.7万头大牲畜的饮水困难，目前，仍有17万农村人口存在饮水不安全。其它“五小水利”工程227件，水保工程6件，治理水土流失面积313平方公里。这样的成就不用说与解放前相比，即使与改革开放之前相比，也算成效显著了，但如此众多的水利工程分散在这样大的一个县境内，仍然宛如 “星星之火”，如果用发展现代农业需要的水利设施要求衡量，更是“杯水车薪”，差距很大，相去甚远。所以，永德水利工程建设更多地还得寄希望于明天，寄希望于将来。

加强水利设施建设，当前主要应该加大库塘沟渠的投入和建设。永德的三大流域拥有许多自山头至山脚川流的大河小溪，在这些大河小溪的源头或上游修建水库坝塘，并与沟渠相配套，即能基本满足山地、坡地以及人畜饮水的当前需要。将来，应该着眼于“大水利”，要凭借南汀河、永康河、赛米河三大河流，发展提灌，引水上山，变水害为水利。此外，要广辟电站，大兴水电，实现引水灌溉和引水发电相结合，与防汛抗旱相结合；要逐步实施山、水、林、田、路、电综合治理，不断加大生态环境建设力度，实现兴修水利与保护、恢复和修复生态相结合。

4．劳动力分配失衡

大量的青壮年农业劳动力进城务工，使农村劳动力分配明显失衡，致使永德的农业产业缺乏精干劳动力，一定程度上影响了甘蔗、烤烟等主要产业的发展。比如在蔗区，甘蔗生产虽然工序简单，技术要求也不太高，但是许多生产环节都属于重体力劳动，尤其是在搬运甘蔗和给甘蔗装车的时候，只有年轻力壮的劳动力才能够完成。

“青壮打工去，谁来种甘蔗”？要解决好这个问题，需要按照市场经济规律办事。笔者认为，只有用价格杠杆才能合理调整劳动力的分配，只有用收入的增加才能引导劳动力正常流动。之所以有更多的人选择外出打工而不愿意留在家里种蔗、种烟，根本原因只有一个，那就是务农收入低于务工收入。要解决打工和种地劳动力分配失衡这个问题，办法和措施也只有一条，那就是让务农收入不低于务工收入。最近几年，农产品价格不断上涨，什么“姜你军”、“蒜你狠”、“猪坚强”不断让人吃惊，其实当中也没有更多的奥妙，除了信息不对称、供求失衡外，剩下的无非也就是历史上的“工农价格剪刀差”在逐渐恢复理性罢了。所以，必须以市场为导向，以农产品价格的变化为依据，通过农业劳动力价格的调整和增加，实现务工与务农劳动力的合理流动，从而保证永德农业产业拥有充足的精干劳动力，保证永德农业骨干产业持续、健康发展。

5．村级医疗不堪大任

到了“十一五”末，永德基本上村村（行政村）有了卫生室，但是仍然满足不了农村病人就近诊治的需要。问题主要有：（1）村级卫生室的分布不尽合理；（2）卫生室场地狭窄，设施设备简陋，许多卫生室甚至称不上有设施设备；（3）医生普遍不能送医上门；（4）村医生的医疗救护水平参差不齐，合格率偏低；（5）医保补贴在村级卫生室的落实随意性大，相关的监督制约机制难以建立健全，也难于监督制约；（6）村医生的补贴偏低，许多村医生收入低，难于安身立命，从而影响守业、敬业的职业精神以及高尚、清廉的职业操守。

6．留守家庭渴望天伦之乐

由于地理区位、交通条件、传统观念等的束缚，即使是在改革开放的头20年，永德仍然保守封闭，只有四川等省的外地人不断地进入永德打工，而永德的农民依旧固守土地，不想离开家乡，不愿意外出打工，偶尔有少数人外出闯荡，数量有限不说，个别的甚至还会遭人嘲笑。大量的青壮年劳动力外出，在永德形成民工潮是2005年以后的事，最近两年，到东部沿海地区打工已经在永德的许多山村蔚然成风，个别村寨甚至倾巢而出、十室九空。

大量的青壮年农民外出打工，让永德产生了许多“留守家庭”，同时也引发了许多社会问题。这些问题主要反映在以下一些方面：（1）亲情缺失，天伦之乐难享；（2）老人和儿童缺少依靠；（3）子女的家庭教育不完整；（4）留守妇女担子重、压力大，夫妻感情容易遭遇干扰甚至出现尴尬；（5）农业骨干劳动力不足，本地农业产业发展受到影响。

新中国成立以来特别是改革开放以来，永德农业农村发生了巨大变化，农业生产力水平不断提高，农民的生产生活方式发生了重大改变，农民的生活水平有了显著提高，但是，农业大而不强的局面没有根本改变，农业基础仍然薄弱，农业科技含量仍旧偏低，农业劳动手段和方式依然落后陈旧，农村发展相对滞后，农民增收困难的问题依然不少，部分农民生活仍然贫困。按照科学发展、跨越发展、后发赶超的要求，永德农业农村还有许多困难和问题需要克服和解决。

参考书目：

1．赵贵祥《坚持科学发展，奋力后发赶超，建设和谐永德——在中共永德县委十二届二次全体（扩大）会上的报告》；

2．杨毅《团结拼搏，奋力赶超，努力实现全县经济社会发展新跨越——在中共永德县委十二届二次全体会议上的讲话》；

3．永德县统计局《2011年经济工作手册》；

4．曾光宇《永德蔗糖史》（初稿）；

5．鲁建旭《关于全县甘蔗产业发展的调研报告》；

6．永德县人民政府《关于加快永德茶叶发展的意见》；

7．田志荣《水利工程建后运行管理的几点建议》。